Klimapolitik: Soziale Auswirkungen zeigen größere Unterschiede innerhalb von Einkommensgruppen als zwischen Arm und Reich

Analyse der sozialen Auswirkungen von Klimapolitik in 88 Ländern mit 5 Milliarden Menschen

Eine aktuelle Untersuchung des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung (PIK) liefert erstmals umfassende Daten zur CO₂-Intensität des privaten Konsums in einem Großteil der Welt. Die Studie untersucht, wie sich klimabezogene Preissteigerungen auf unterschiedliche Bevölkerungsgruppen auswirken. Dabei zeigt sich, dass die Unterschiede innerhalb von Einkommensgruppen größer sind als zwischen Arm und Reich. Faktoren wie Fahrzeugbesitz, Wohnort und Energienutzung spielen eine entscheidende Rolle. Die Ergebnisse wurden im Journal of Environmental Economics and Management (JEEM) veröffentlicht. Ergänzend steht ein interaktiver CO₂-Preis-Rechner online zur Verfügung.

Hintergrund und Methodik

Leonard Missbach, leitender Autor der Studie und Forscher am PIK, erklärt: „Viele Regierungen sind unsicher, wie sich Klimaschutzmaßnahmen sozial auswirken und wie Belastungen gerecht ausgeglichen werden können.“ Um diese Fragestellung zu beantworten, wurde ein umfangreicher Datensatz unter Einsatz von maschinellem Lernen ausgewertet.

Die Datengrundlage umfasst nationale Haushaltsbefragungen mit insgesamt 1,7 Millionen anonymisierten Teilnehmern aus 88 Ländern, die zusammen etwa 5 Milliarden Menschen repräsentieren. Die Ausgaben der Haushalte wurden mit den entsprechenden CO₂-Emissionen verknüpft, sowohl direkt (z. B. Kraftstoff, Heizöl) als auch indirekt (andere Konsumausgaben).

Ergebnisse der Analyse

• Die Belastung durch Klimapolitik variiert innerhalb von Einkommensgruppen stärker als zwischen ihnen.
• Traditionelle Ausgleichsmechanismen, wie gestaffelte Transfers oder Steuervorteile, greifen daher oft zu kurz und können soziale Ungleichheiten sogar verstärken.
• Wesentliche Einflussfaktoren für die unterschiedliche Belastung sind:
  • Besitz von Autos und Motorrädern
  • Geografische Lage, insbesondere Stadt-Land-Unterschiede
  • Art der Energienutzung, etwa beim Kochen, Heizen und Stromverbrauch
• Die Bedeutung dieser Faktoren variiert regional: So erklärt beispielsweise der Motorradbesitz in Niger, Burkina Faso und Togo die Belastungsunterschiede, während in Lettland, Schweden und Tschechien das Stadt-Land-Gefälle entscheidend ist.
• In einigen Ländern lassen sich Belastungsunterschiede mit den verfügbaren Merkmalen nicht ausreichend erklären, was weiteren Forschungsbedarf signalisiert.

Politische Implikationen und länderübergreifender Austausch

Das Forschungsteam hat die Länder in zehn Cluster gruppiert, um Gemeinsamkeiten in der Verteilung der CO₂-Intensität aufzuzeigen und den Austausch bewährter Praktiken zu erleichtern. Jan Steckel, Co-Autor der Studie, betont, dass die Forschung keine direkten politischen Empfehlungen ausspricht, sondern als Orientierungshilfe dient.

Grundsätzlich erleichtert die Bepreisung von CO₂-Emissionen oder der Abbau fossiler Subventionen den sozialen Ausgleich, da dadurch Staatseinnahmen generiert werden, die für Kompensationsmaßnahmen genutzt werden können.

Online-Tool zur Verteilungswirkung von Klimapolitik

Die Studie bildet die Basis für den „Carbon Pricing Incidence Calculator“, ein englischsprachiges Online-Tool, das in Zusammenarbeit mit der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit entwickelt wurde (https://cpic-global.net/). Nutzer können dort die sozialen Auswirkungen von Klimapolitik in den 88 Ländern analysieren und individuelle Betroffenheiten berechnen. Ein erläuterndes Video ist ebenfalls verfügbar (https://youtu.be/8MjQ8gyK-4Q).

Quellenangabe

Missbach, L., Steckel, J. (2026): The heterogeneous effects of climate policy on households: Evidence from 88 countries. Journal of Environmental Economics and Management (JEEM).
DOI: 10.1016/j.jeem.2026.103382

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